近日，工（gōng）业和（hé）信（xìn）息化部、国家发展和改革委（wěi）员会、科学技术部（bù）、公安部、民政部（bù）、住房和城乡建设部、农（nóng）业（yè）农（nóng）村部、国（guó）家卫生健（jiàn）康委员会、应急管理部（bù）、中国人民银行、中国银行国家市场（chǎng）监督管理总局、保险监督管理（lǐ）委员会（huì）、中国证（zhèng）券监督管理委员会、国家国防科（kē）技工业局、国家矿（kuàng）山安全监察局等（děng）十五部门正式印发《“十四五”机器人产业发（fā）展规划》。（下（xià）称《规划》），为便于理解（jiě）《规划》内容，做好贯彻实施工（gōng）作，现就（jiù）相关问题解读如下。

一、《规划》编制背景

机器人被誉为“制造业皇冠顶端的明珠（zhū）”，其研（yán）发、制（zhì）造、应用是衡（héng）量一个国（guó）家科技创（chuàng）新和高端制造业（yè）水平的（de）重要（yào）标志。党（dǎng）中央（yāng）、国（guó）务院高度重视机器人产业发展，将（jiāng）机器人纳（nà）入国家科技创新重（chóng）点领域，大力（lì）推（tuī）动机器人研发（fā）创新和产业化应用（yòng）。“十三五（wǔ）”期间，在多（duō）方的（de）共同（tóng）努力下，我（wǒ）国机器人产业蓬勃发展，产业规模快速增长，技术水平持续（xù）提升（shēng），集成应用大幅拓展，骨干企（qǐ）业加速壮大，重点产业集群优势逐步显现。但与（yǔ）国外先进水平相比，依然存在技（jì）术积累（lèi）不足、产（chǎn）业基础薄弱、高端（duān）供给缺（quē）乏等问题。

当（dāng）前新一轮科技革命（mìng）和产（chǎn）业变革加速演进，新一代信息技术、生物技术（shù）、新能源（yuán）、新材料等（děng）与机（jī）器人技术深度融合，机器（qì）人（rén）产业迎来升级换代、跨越发展的窗（chuāng）口期（qī）。世界主要工业（yè）发达国家均将机器（qì）人作（zuò）为抢占科技（jì）产业竞争的前沿和焦点，加紧（jǐn）谋划布局。我国已转（zhuǎn）向高质量发展阶（jiē）段，建设现代化经济体（tǐ）系，构筑美好生活新图景（jǐng），迫切需（xū）要新兴（xìng）产业和技术的强力支撑。机器人作为新兴技术的重要载体和现代产（chǎn）业的关键装备，引领产业数字化发展、智能化升级，不断孕育（yù）新（xīn）产业新模式（shì）新业态（tài）。机（jī）器人作为人类生产（chǎn）生活的（de）重（chóng）要工具和应对人口（kǒu）老龄化的得（dé）力助手（shǒu），持续推动生产水平提高、生活品质提升，有力促（cù）进经济社（shè）会（huì）可持续发展（zhǎn）。面对新形势（shì）新要求，为推动我（wǒ）国机器（qì）人产业迈向中高端，加快实现（xiàn）高（gāo）质量（liàng）发展，工业和信（xìn）息化部会同国家发展和改革委员会、科学技术部等（děng）共十五个部（bù）门（mén），联合编制了《规划》。

二、《规（guī）划》总体思路和目标

当前（qián），机器人产（chǎn）业蓬勃发（fā）展（zhǎn），正极大改变着人类生（shēng）产（chǎn）和生活方式，为经济社会（huì）发展注入（rù）强劲动能。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义（yì）现代化国家新（xīn）征程、向第二个（gè）百年奋（fèn）斗目（mù）标（biāo）进军的第一个（gè）五年。《规划（huá）》以习近（jìn）平新时代中国特色（sè）社会（huì）主义思想为指导（dǎo），全面贯彻党（dǎng）的十九（jiǔ）大和（hé）十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完（wán）整、准确（què）、全（quán）面（miàn）贯彻新（xīn）发展理念，构建新发展（zhǎn）格局，统（tǒng）筹发展和安全，以高端化智能化发展为导（dǎo）向，面（miàn）向产（chǎn）业转型和消费（fèi）升级需（xū）求，坚持（chí）“创新驱动、应用（yòng）牵引、基础提升（shēng）、融合发展”，着力突破核（hé）心（xīn）技术，着力（lì）夯实产业基础，着力增强有（yǒu）效供给，着力（lì）拓展（zhǎn）市（shì）场应（yīng）用（yòng），提升产业（yè）链供应链稳定性和竞争（zhēng）力（lì），持续完善（shàn）产（chǎn）业发展（zhǎn）生（shēng）态，推动机器（qì）人（rén）产业高质（zhì）量发展，为（wéi）建设制造强国、健（jiàn）康中（zhōng）国，创（chuàng）造美好生活（huó）提供有（yǒu）力（lì）支撑。

《规划》立足（zú）我国各领（lǐng）域高质量发展需求和（hé）人民向往美好生（shēng）活的需要，把握（wò）机器人产业发展趋势，提出“到2025年（nián），我国成为全（quán）球（qiú）机器（qì）人（rén）技（jì）术创新策源地、高（gāo）端制造集（jí）聚地和集成应（yīng）用新高地”。并提出了2025年的具体目标：一批机（jī）器（qì）人核心技术（shù）和（hé）高端产品取得突破，整机综合指（zhǐ）标达到国际先进水（shuǐ）平，关键零部件性能和（hé）可靠性达到国际同类产品水平；机器人产业营业（yè）收入年均增（zēng）速超过20%；形成一批具有（yǒu）国际竞争力的领军（jun1）企业及一大批创新能（néng）力强、成长性好的专精特新“小（xiǎo）巨人”企（qǐ）业（yè），建成3-5个有国际影响（xiǎng）力的产业集群；制造业机器人密度实（shí）现翻番（fān）。

《规划（huá）》提出到2035年，我国机器人产业（yè）综合实力达（dá）到国（guó）际领先（xiān）水平（píng），机器人成为经济发展、人民生活（huó）、社会治理的（de）重要组成。

三、《规划》部署（shǔ）的主要任务

为推动“十四五（wǔ）”发展目标（biāo）落实（shí）落地，《规划》部署了（le）提高（gāo）产业（yè）创新（xīn）能（néng）力（lì）、夯实产（chǎn）业发展基础、增加高端产品供（gòng）给、拓（tuò）展（zhǎn）应用深（shēn）度广度、优化产业组（zǔ）织（zhī）结构等五项（xiàng）主要任（rèn）务。

一是提（tí）高产（chǎn）业创（chuàng）新能力。加强核（hé）心技术攻（gōng）关，突（tū）破（pò）机器（qì）人（rén）系（xì）统（tǒng）开（kāi）发、操作系统等共性技术，研发（fā）仿生感（gǎn）知与认知、生机电（diàn）融合等前（qián）沿技术，推（tuī）进（jìn）人工智能、5G、大数据、云计（jì）算（suàn）等新技术与（yǔ）机器人技术的融（róng）合应用。建立健（jiàn）全创新体系（xì），推动重点研发机构（gòu）加强（qiáng）技术研究和（hé）成果（guǒ）转化（huà），鼓励骨干（gàn）企业协同推动软（ruǎn）硬件系统标准化和（hé）模块化，支持企业加强（qiáng）技术中心（xīn）建设。

二是夯实产业（yè）发展基础。补齐专用材料、核心元器件、加工工（gōng）艺等短板，开发机器人（rén）控（kòng）制软件、核心算法等。建立全国机（jī）器人（rén）标准（zhǔn）化组（zǔ）织，健全机器人标准体（tǐ）系，加快急需（xū）标准研究制定及应用，积极参与国际标准化工作。鼓励企（qǐ）业加强试验验证能力建设（shè），增强机器人检测与评定中心检测能（néng）力，推进（jìn）中国机器人认（rèn）证体系建设。

三是增加高端产品供给。面向制造业、采矿（kuàng）业（yè）、建筑（zhù）业、农业等（děng）行业，以及家庭服务（wù）、公（gōng）共服务、医（yī）疗健康、养老助（zhù）残（cán）、特殊（shū）环境作业等领域需求（qiú），集聚优势（shì）资源（yuán），重点（diǎn）推进（jìn）工业（yè）机器人、服务机器人、特种机器人重点产品的研制（zhì）及应用（yòng），拓展（zhǎn）机器（qì）人产品系列（liè），提升性能、质量和（hé）安全（quán）性，推动产（chǎn）品（pǐn）高（gāo）端化智能化发展。

四是（shì）拓（tuò）展（zhǎn）应用深度（dù）广度。鼓励用户单位和机器人企业、整机企业和零部件企（qǐ）业联合（hé）开（kāi）展技术试验验证。推动机器人（rén）系（xì）统集成商开发细分领域解决（jué）方案。支持搭建应用推广平台，组（zǔ）织产需对接。推（tuī）进机器人应用（yòng）场景开发（fā）和产品（pǐn）示范推广。加快医疗、养老、电力、矿山、建筑等领域机器人准（zhǔn）入（rù）标准制（zhì）订、产品认证（zhèng）或注册，鼓励（lì）企业建立产品体验（yàn）中心。探索（suǒ）建立（lì）新型租赁服务平台，发展智能云服务等新型商（shāng）业模式（shì）。

五是优（yōu）化产业组织结构。培育（yù）壮大（dà）优质企（qǐ）业，推动企（qǐ）业成长（zhǎng）为具（jù）有生态主导力和核心（xīn）竞争力（lì）的（de）领航企（qǐ）业，打造一（yī）批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业。推进强链（liàn）固链（liàn）稳链，支持产业链上中下游协（xié）同创新，加快短板产（chǎn）品的研（yán）发、验证和迭代，推动（dòng）机器人产业链供应链多（duō）元化（huà）。打（dǎ）造优势（shì）特色（sè）集群，推动合理区域布局（jú），培育创新能（néng）力强、产（chǎn）业环境好的优（yōu）势集群（qún），支持集群聚焦细分领（lǐng）域塑造特色集群品牌。

四、推动（dòng）《规划》贯彻（chè）实施的保障措施

为（wéi）强化（huà）贯彻实施（shī），《规划》提出了五项保障措施。

一是强化统筹协调推进。统筹各部门（mén）资源和力量，支持产业（yè）创新发展。鼓励各（gè）地（dì）制定针对性政策措施，指导产（chǎn）业健（jiàn）康（kāng）发展。发挥行业（yè）协会、中介组织作用，加强产业动态监测并（bìng）及时反馈问题（tí）建议。

二是（shì）加大财税金融支持。加强国（guó）家重大科技项目、国家重点研发计划等（děng）对机器人研发应用的（de）支持。优化首台（套（tào））重大技术装备保险补偿（cháng）机（jī）制试（shì）点工作（zuò），发挥（huī）政府（fǔ）采购作用，促进机器人（rén）创新产品应（yīng）用。落实好研发费（fèi）用加计扣除等税收政策。推动各（gè）类（lèi）产业基金投入，支持符合条件的企业上市。鼓励产融合作试点城（chéng）市加大对机（jī）器人企业的投入，引导金融（róng）机（jī）构创新服（fú）务（wù）模（mó）式。

三是营造良好市场环境。完善行业规范条件，加大实施和（hé）采信力度。支持第三方（fāng）检测认（rèn）证机（jī）构能力建（jiàn）设。加强知识产权保护，加大知（zhī）识产权（quán）侵权（quán）行为惩（chéng）治力度（dù）。规范市场招标采购（gòu），禁止设立（lì）歧视（shì）性条（tiáo）款（kuǎn）。开展机器人伦理道德和法律法（fǎ）规研究（jiū）。

四（sì）是健（jiàn）全（quán）人（rén）才保障体系。支（zhī）持高校和科研院所培养专业技（jì）术（shù）和复合型高端人才。推进新工科建设（shè），鼓励校企联合开展（zhǎn）产学合作协同育（yù）人项目（mù），共建现代产业学院，推行订单培养、现代学徒制（zhì）等（děng）模式，培养产业发展急需人才。实施（shī）职业技（jì）能提（tí）升行动，支（zhī）持开展（zhǎn）企业职工技能提升和转岗转业培训。支持举办各类机器人大赛，加大青少年科普（pǔ）工作（zuò）力（lì）度（dù）。

五是深化国际（jì）交流合作。在技术、标准、检（jiǎn）测认（rèn）证、知（zhī）识产权、人才培养（yǎng）等领域开展国际交流合作。鼓（gǔ）励国外企业与机（jī）构（gòu）在华设立研发机构、教育培训中心等（děng），支持国内企业（yè）在发达（dá）国家设立（lì）研发（fā）机构（gòu）。充分利用多双边合作机制，推（tuī）进机器人（rén）产品和解决方案“走出（chū）去”。

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