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《“十四五(wǔ)”机器人产(chǎn)业发展规划(huá)》解读
来源: | 作者:来源于网络(luò) | 发布(bù)时间: 2021-12-30 | 2689 次浏览 | 分享(xiǎng)到(dào):
近日,工业和信息化部、国家(jiā)发(fā)展和改革委员会(huì)、科学技术部、公安部(bù)、民(mín)政部、住(zhù)房和城乡建(jiàn)设部、农业农(nóng)村部、国家卫生健康委(wěi)员(yuán)会、应急管理部、中国人民银行、中国银行国家市(shì)场(chǎng)监督管理总局、保险监督(dū)管理(lǐ)委员(yuán)会、中国证券监督管理委员会、国家(jiā)国防科技工业局(jú)、国家(jiā)矿山安全监察局等十(shí)五部门正(zhèng)式印发《“十四五”机器人产(chǎn)业(yè)发展规(guī)划》。

近日,工(gōng)业和(hé)信(xìn)息化部、国家发展和改革委(wěi)员会、科学技术部(bù)、公安部、民政部(bù)、住房和城乡建设部、农(nóng)业(yè)农(nóng)村部、国(guó)家卫生健(jiàn)康委员会、应急管理部(bù)、中国人民银行、中国银行国家市场(chǎng)监督管理总局、保险监督管理(lǐ)委员会(huì)、中国证(zhèng)券监督管理委员会、国家国防科(kē)技工业局、国家矿(kuàng)山安全监察局等(děng)十五部门正式印发《“十四五”机器人产业发(fā)展规划》。(下(xià)称《规划》),为便于理解(jiě)《规划》内容,做好贯彻实施工(gōng)作,现就(jiù)相关问题解读如下。

一、《规划》编制背景

机器人被誉为“制造业皇冠顶端的明珠(zhū)”,其研(yán)发、制(zhì)造、应用是衡(héng)量一个国(guó)家科技创(chuàng)新和高端制造业(yè)水平的(de)重要(yào)标志。党(dǎng)中央(yāng)、国(guó)务院高度重视机器人产业发展,将(jiāng)机器人纳(nà)入国家科技创新重(chóng)点领域,大力(lì)推(tuī)动机器人研发(fā)创新和产业化应用(yòng)。“十三五(wǔ)”期间,在多(duō)方的(de)共同(tóng)努力下,我(wǒ)国机器人产业蓬勃发展,产业规模快速增长,技术水平持续(xù)提升(shēng),集成应用大幅拓展,骨干企(qǐ)业加速壮大,重点产业集群优势逐步显现。但与(yǔ)国外先进水平相比,依然存在技(jì)术积累(lèi)不足、产(chǎn)业基础薄弱、高端(duān)供给缺(quē)乏等问题。

当(dāng)前新一轮科技革命(mìng)和产(chǎn)业变革加速演进,新一代信息技术、生物技术(shù)、新能源(yuán)、新材料等(děng)与机(jī)器人技术深度融合,机器(qì)人(rén)产业迎来升级换代、跨越发展的窗(chuāng)口期(qī)。世界主要工业(yè)发达国家均将机器(qì)人作(zuò)为抢占科技(jì)产业竞争的前沿和焦点,加紧(jǐn)谋划布局。我国已转(zhuǎn)向高质量发展阶(jiē)段,建设现代化经济体(tǐ)系,构筑美好生活新图景(jǐng),迫切需(xū)要新兴(xìng)产业和技术的强力支撑。机器人作为新兴技术的重要载体和现代产(chǎn)业的关键装备,引领产业数字化发展、智能化升级,不断孕育(yù)新(xīn)产业新模式(shì)新业态(tài)。机(jī)器人作为人类生产(chǎn)生活的(de)重(chóng)要工具和应对人口(kǒu)老龄化的得(dé)力助手(shǒu),持续推动生产水平提高、生活品质提升,有力促(cù)进经济社(shè)会(huì)可持续发展(zhǎn)。面对新形势(shì)新要求,为推动我(wǒ)国机器(qì)人产业迈向中高端,加快实现(xiàn)高(gāo)质量(liàng)发展,工业和信(xìn)息化部会同国家发展和改革委员会、科学技术部等(děng)共十五个部(bù)门(mén),联合编制了《规划》。

二、《规(guī)划》总体思路和目标

当前(qián),机器人产(chǎn)业蓬勃发(fā)展(zhǎn),正极大改变着人类生(shēng)产(chǎn)和生活方式,为经济社会(huì)发展注入(rù)强劲动能。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义(yì)现代化国家新(xīn)征程、向第二个(gè)百年奋(fèn)斗目(mù)标(biāo)进军的第一个(gè)五年。《规划(huá)》以习近(jìn)平新时代中国特色(sè)社会(huì)主义思想为指导(dǎo),全面贯彻党(dǎng)的十九(jiǔ)大和(hé)十九届历次全会精神,立足新发展阶段,完(wán)整、准确(què)、全(quán)面(miàn)贯彻新(xīn)发展理念,构建新发展(zhǎn)格局,统(tǒng)筹发展和安全,以高端化智能化发展为导(dǎo)向,面(miàn)向产(chǎn)业转型和消费(fèi)升级需(xū)求,坚持(chí)“创新驱动、应用(yòng)牵引、基础提升(shēng)、融合发展”,着力突破核(hé)心(xīn)技术,着力(lì)夯实产业基础,着力增强有(yǒu)效供给,着力(lì)拓展(zhǎn)市(shì)场应(yīng)用(yòng),提升产业(yè)链供应链稳定性和竞争(zhēng)力(lì),持续完善(shàn)产(chǎn)业发展(zhǎn)生(shēng)态,推动机器(qì)人(rén)产业高质(zhì)量发展,为(wéi)建设制造强国、健(jiàn)康中(zhōng)国,创(chuàng)造美好生活(huó)提供有(yǒu)力(lì)支撑。

《规划》立足(zú)我国各领(lǐng)域高质量发展需求和(hé)人民向往美好生(shēng)活的需要,把握(wò)机器人产业发展趋势,提出“到2025年(nián),我国成为全(quán)球(qiú)机器(qì)人(rén)技(jì)术创新策源地、高(gāo)端制造集(jí)聚地和集成应(yīng)用新高地”。并提出了2025年的具体目标:一批机(jī)器(qì)人核心技术(shù)和(hé)高端产品取得突破,整机综合指(zhǐ)标达到国际先进水(shuǐ)平,关键零部件性能和(hé)可靠性达到国际同类产品水平;机器人产业营业(yè)收入年均增(zēng)速超过20%;形成一批具有(yǒu)国际竞争力的领军(jun1)企业及一大批创新能(néng)力强、成长性好的专精特新“小(xiǎo)巨人”企(qǐ)业(yè),建成3-5个有国际影响(xiǎng)力的产业集群;制造业机器人密度实(shí)现翻番(fān)。

《规划(huá)》提出到2035年,我国机器人产业(yè)综合实力达(dá)到国(guó)际领先(xiān)水平(píng),机器人成为经济发展、人民生活(huó)、社会治理的(de)重要组成。

三、《规划》部署(shǔ)的主要任务

为推动“十四五(wǔ)”发展目标(biāo)落实(shí)落地,《规划》部署了(le)提高(gāo)产业(yè)创新(xīn)能(néng)力(lì)、夯实产(chǎn)业发展基础、增加高端产品供(gòng)给、拓(tuò)展(zhǎn)应用深(shēn)度广度、优化产业组(zǔ)织(zhī)结构等五项(xiàng)主要任(rèn)务。

一是提(tí)高产(chǎn)业创(chuàng)新能力。加强核(hé)心技术攻(gōng)关,突(tū)破(pò)机器(qì)人(rén)系(xì)统(tǒng)开(kāi)发、操作系统等共性技术,研发(fā)仿生感(gǎn)知与认知、生机电(diàn)融合等前(qián)沿技术,推(tuī)进(jìn)人工智能、5G、大数据、云计(jì)算(suàn)等新技术与(yǔ)机器人技术的融(róng)合应用。建立健(jiàn)全创新体系(xì),推动重点研发机构(gòu)加强(qiáng)技术研究和(hé)成果(guǒ)转化(huà),鼓励骨干(gàn)企业协同推动软(ruǎn)硬件系统标准化和(hé)模块化,支持企业加强(qiáng)技术中心(xīn)建设。

二是夯实产业(yè)发展基础。补齐专用材料、核心元器件、加工工(gōng)艺等短板,开发机器人(rén)控(kòng)制软件、核心算法等。建立全国机(jī)器人(rén)标准(zhǔn)化组(zǔ)织,健全机器人标准体(tǐ)系,加快急需(xū)标准研究制定及应用,积极参与国际标准化工作。鼓励企(qǐ)业加强试验验证能力建设(shè),增强机器人检测与评定中心检测能(néng)力,推进(jìn)中国机器人认(rèn)证体系建设。

三是增加高端产品供给。面向制造业、采矿(kuàng)业(yè)、建筑(zhù)业、农业等(děng)行业,以及家庭服务(wù)、公(gōng)共服务、医(yī)疗健康、养老助(zhù)残(cán)、特殊(shū)环境作业等领域需求(qiú),集聚优势(shì)资源(yuán),重点(diǎn)推进(jìn)工业(yè)机器人、服务机器人、特种机器人重点产品的研制(zhì)及应用(yòng),拓展(zhǎn)机器(qì)人产品系列(liè),提升性能、质量和(hé)安全(quán)性,推动产(chǎn)品(pǐn)高(gāo)端化智能化发展。

四是(shì)拓(tuò)展(zhǎn)应用深度(dù)广度。鼓励用户单位和机器人企业、整机企业和零部件企(qǐ)业联合(hé)开(kāi)展技术试验验证。推动机器人(rén)系(xì)统集成商开发细分领域解决(jué)方案。支持搭建应用推广平台,组(zǔ)织产需对接。推(tuī)进机器人应用(yòng)场景开发(fā)和产品(pǐn)示范推广。加快医疗、养老、电力、矿山、建筑等领域机器人准(zhǔn)入(rù)标准制(zhì)订、产品认证(zhèng)或注册,鼓励(lì)企业建立产品体验(yàn)中心。探索(suǒ)建立(lì)新型租赁服务平台,发展智能云服务等新型商(shāng)业模式(shì)。

五是优(yōu)化产业组织结构。培育(yù)壮大(dà)优质企(qǐ)业,推动企(qǐ)业成长(zhǎng)为具(jù)有生态主导力和核心(xīn)竞争力(lì)的(de)领航企(qǐ)业,打造一(yī)批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业。推进强链(liàn)固链(liàn)稳链,支持产业链上中下游协(xié)同创新,加快短板产(chǎn)品的研(yán)发、验证和迭代,推动(dòng)机器人产业链供应链多(duō)元化(huà)。打(dǎ)造优势(shì)特色(sè)集群,推动合理区域布局(jú),培育创新能(néng)力强、产(chǎn)业环境好的优(yōu)势集群(qún),支持集群聚焦细分领(lǐng)域塑造特色集群品牌。

四、推动(dòng)《规划》贯彻(chè)实施的保障措施

为(wéi)强化(huà)贯彻实施(shī),《规划》提出了五项保障措施。

一是强化统筹协调推进。统筹各部门(mén)资源和力量,支持产业(yè)创新发展。鼓励各(gè)地(dì)制定针对性政策措施,指导产(chǎn)业健(jiàn)康(kāng)发展。发挥行业(yè)协会、中介组织作用,加强产业动态监测并(bìng)及时反馈问题(tí)建议。

二是(shì)加大财税金融支持。加强国(guó)家重大科技项目、国家重点研发计划等(děng)对机器人研发应用的(de)支持。优化首台(套(tào))重大技术装备保险补偿(cháng)机(jī)制试(shì)点工作(zuò),发挥(huī)政府(fǔ)采购作用,促进机器人(rén)创新产品应(yīng)用。落实好研发费(fèi)用加计扣除等税收政策。推动各(gè)类(lèi)产业基金投入,支持符合条件的企业上市。鼓励产融合作试点城(chéng)市加大对机(jī)器人企业的投入,引导金融(róng)机(jī)构创新服(fú)务(wù)模(mó)式。

三是营造良好市场环境。完善行业规范条件,加大实施和(hé)采信力度。支持第三方(fāng)检测认(rèn)证机(jī)构能力建(jiàn)设。加强知识产权保护,加大知(zhī)识产权(quán)侵权(quán)行为惩(chéng)治力度(dù)。规范市场招标采购(gòu),禁止设立(lì)歧视(shì)性条(tiáo)款(kuǎn)。开展机器人伦理道德和法律法(fǎ)规研究(jiū)。

四(sì)是健(jiàn)全(quán)人(rén)才保障体系。支(zhī)持高校和科研院所培养专业技(jì)术(shù)和复合型高端人才。推进新工科建设(shè),鼓励校企联合开展(zhǎn)产学合作协同育(yù)人项目(mù),共建现代产业学院,推行订单培养、现代学徒制(zhì)等(děng)模式,培养产业发展急需人才。实施(shī)职业技(jì)能提(tí)升行动,支(zhī)持开展(zhǎn)企业职工技能提升和转岗转业培训。支持举办各类机器人大赛,加大青少年科普(pǔ)工作(zuò)力(lì)度(dù)。

五是深化国际(jì)交流合作。在技术、标准、检(jiǎn)测认(rèn)证、知(zhī)识产权、人才培养(yǎng)等领域开展国际交流合作。鼓(gǔ)励国外企业与机(jī)构(gòu)在华设立研发机构、教育培训中心等(děng),支持国内企业(yè)在发达(dá)国家设立(lì)研发(fā)机构(gòu)。充分利用多双边合作机制,推(tuī)进机器人(rén)产品和解决方案“走出(chū)去”。


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